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 Comentarios del Dr. Naser Al Sane, presidente de la GOPAC
Conferencia Mundial de la EITI
Reunión ejecutiva: “El papel de los legisladores en el proceso de la EITI”
18 de febrero, 18 février,
Doha, Qatar
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GOPAC, la Organización Mundial de Parlamentarios contra la Corrupción, es un organismo internacional que reúne a más de 800 diputados y ex diputados que luchan contra la corrupción y en favor del buen gobierno.
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Constituida como organización sin fines de lucro en virtud del derecho canadiense, la GOPAC cuenta con secciones regionales que escogen a los miembros del Consejo de Dirección, el cual a su vez elige a un Comité Ejecutivo, mismo que presido en calidad de presidente mundial.
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Además de establecer secciones regionales, brindar servicios de información a sus miembros y estructurar alianzas de trabajo con organismos expertos, la GOPAC ha identificado un número de temas de interés a los cuales puede dar seguimiento y sobre los que puede rendir informes. La transparencia sobre el producto de la explotación de los recursos representa una parte importante de este programa desde la celebración en Tanzania de nuestra Segunda Conferencia Mundial en 2006.
Los diferentes papeles que desempeñan los parlamentarios en la fiscalización sobre la gestión de los ingresos procedentes de la explotación de recursos naturales
- GOPAC considera que los gobiernos deben tener la obligación de divulgar en sus presupuestos todos los ingresos relativos a la explotación de sus recursos naturales. Esta primera medida es imprescindible para asegurar una gobernabilidad sana en favor del interés público, la transparencia y la rendición de cuentas.
- En apoyo a esta opinión, los miembros de la GOPAC aprobaron una resolución durante su Segunda Conferencia Mundial de 2006, mediante la cual se solicita al Consejo que se pronuncie en favor de que tales modificaciones formen parte de las normas contables internacionales para Estados soberanos. En virtud de este cambio, los gobiernos tendrían la obligación de presentar en su información financiera todos los ingresos procedentes de la explotación de recursos naturales contabilizados en sus cuentas públicas como partida identificada por separado. El Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (“IPSASB”) está considerando la propuesta de la GOPAC.
- Sin embargo, la declaración de los ingresos representa una primera etapa. La fiscalización parlamentaria respecto de cómo el gobierno gasta esos fondos, es la segunda y más importante etapa. Los parlamentarios necesitan fiscalizar la gestión gubernamental de los ingresos públicos procedentes de la totalidad de los recursos naturales extraídos.
- La GOPAC define la fiscalización parlamentaria como el deber que tienen los diputados de exigir que el poder ejecutivo:
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observe ciertas reglas relacionadas con transacciones financieras
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rinda cuentas abiertas al parlamento sobre el uso de los poderes y recursos públicos otorgados
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transmita directa y públicamente la pertinencia y justificación de tales medidas
- Los diputados podrán cumplir con sus funciones asegurándose que el parlamento esté facultado a adoptar medidas internas y externas tal como imponer por vía legislativa prácticas de gestión financiera relativas al uso que hace el gobierno de los fondos públicos. El Grupo de Trabajo Mundial sobre Fiscalización Parlamentaria de la GOPAC (dirigido por el ex senador mexicano Cesar Jáuregui) ha preparado disposiciones estratégicas conexas que ante todo sugieren:
Medidas internas
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Garantizar que los parlamentos estén facultados a autorizar todos los ingresos (tasas fiscales, regalías, barremos de derechos) y egresos (incluidos los gastos derivados de los ministerios y programas). Asimismo que todo decreto procedente del poder ejecutivo sea limitado con cautela y reciba aprobación y seguimiento parlamentario
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Establecer procedimientos para la aprobación y preparación de informes sobre gastos reales y resultados, según se requiera
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Exigir que en la información financiera se presenten los ingresos transmitidos al gobierno por parte de las industrias de extracción en las cuentas públicas como partidas identificadas por separado, las cuales serán auditadas en su oportunidad y publicadas en informes financieros certificados por entidades fidedignas
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Exigir que los pagos en especies (tales como las entregas de petróleo recibidos a título de pago de regalías) se contabilicen adecuadamente, en volumen, valor a la fecha de la entrega, costos de manejo, precio de mercado, los cuales serán auditados en su oportunidad y publicados en informes financieros certificados por entidades fidedignas
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Estar facultados los parlamentos a convocar testigos, incluidos ministros y funcionarios, de manera a exigir su comparecencia y respuesta en audiencias relacionadas con la fiscalización parlamentaria
Medidas externas
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Establecer normas de base mediante legislación para que el poder ejecutivo emplee todos los instrumentos financieros, incluidos aprovisionamientos, contratos, subvenciones y préstamos
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Establecer normas relativas a la información financiera sobre ingresos, egresos y resultados que se presente al parlamento (así como el acceso parlamentario a tal información)
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Establecer que una oficina independiente de auditoría funja como organismo parlamentario facultado a auditar las cuentas y actividades ministeriales y presentar rápida y abiertamente al parlamento sus conclusiones
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Exigir que todos los organismos encargados de la auditoría, investigación y fiscales cuenten con los conocimientos y recursos adecuados para el desempeño eficaz de sus labores
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Exigir que las estructuras de gobierno interno de los organismos de auditoría, investigación y fiscales sean los suficientemente transparentes como para merecer la confianza pública respecto de su independencia y credibilidad
Los conocimientos sobre el desempeño de esta labor
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En 2008, la ARPAC lanzó un programa regional cuyo objetivo es fomentar la transparencia en los ingresos presupuestarios y fortalecer la fiscalización parlamentaria en la región. Cinco estudios piloto llevados a cabo en Líbano, Yemen, Marruecos, Jordania y Kuwait marcaron el inicio del proyecto. La finalidad de estos estudios es evaluar la transparencia con que se divulgan los ingresos en cada país, el grado de fiscalización parlamentaria sobre tales ingresos y la manera en que lo perciben los sectores interesados del país, incluidos parlamentarios, funcionarios de Estado, sociedad civil, activistas, dirigentes de las petroleras nacionales e internacionales en cada uno de los países.
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Gracias a esta información podremos comparar las prácticas idóneas internacionales en la materia y establecer los objetivos que respondan a las necesidades específicas de los parlamentarios, por ejemplo: propuestas para introducir mejoras estratégicas, medidas legislativas, reglamentos y medidas prácticas.
El papel de los legisladores en el proceso de la iniciativa EITI
- Una breve respuesta a esta pregunta es que los parlamentarios pueden alentar a sus gobiernos a formar parte del proceso de la EITI. No obstante, hay determinadas medidas complementarias que apoyarían de manera más general las iniciativas de la EITI relativas a la transparencia de la información de los ingresos procedentes de la explotación de recursos naturales. Entre las medidas antedichas añado las siguientes:
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La mejora de la fiscalización parlamentaria y la consiguiente reducción de la corrupción
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Los conocimientos que se impartan a electores en materia de ingresos públicos procedentes de la explotación de recursos naturales en la nación y la labor de los parlamentarios en la supervisión de estos ingresos. Además del desempeño de los medios de comunicación que sean abiertos e independientes, lo cual puede ser una herramienta importante en el proceso
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Los diálogos a entablar con las organizaciones que representan a la sociedad civil (incluidas las secciones nacionales de la EITI) y, en la medida de lo posible, el vínculo con campañas sobre la transparencia de los ingresos públicos
- La movilización entre colegas parlamentarios nacionales y del extranjero, a fin de incrementar la concientización sobre el tema de la transparencia de los ingresos procedentes a la explotación de recursos naturales divulgados. Adicionalmente, la participación en organismos como la GOPAC que se comprometen a respetar los principios de divulgación transparente de los ingresos procedentes de la explotación de recursos naturales, lo cual puede ayudar a edificar la masa crítica necesaria para instaurar un cambio
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